低碳发展的实质是在减少温室气体排放的同时，实现经济的可持续发展。低碳发展是为了应对气候变化和环境污染等全球性问题，通过推进资源节约和能源效率提升，促进清洁能源的使用和生产，减少对化石能源的依赖，以达到减少温室气体排放的目标。同时，利用人员还可以培养和引进具有低碳发展相关专业知识和技能的人才，为低碳发展提供可持续的人力资源。
低碳发展的实质是在减少温室气体排放的同时，实现经济的可持续发展。低碳发展是为了应对气候变化和环境污染等全球性问题，通过推进资源节约和能源效率提升，促进清洁能源的使用和生产，减少对化石能源的依赖，以达到减少温室气体排放的目标。
低碳发展的实质还包括转变经济增长模式，加强生态环境保护，推动绿色技术和创新，促进可持续消费和生产等。通过转变传统的高碳经济，实现低碳发展，可以降低环境压力，改善生态环境质量，提高人民的生活质量。
利用人员是指利用各个领域的人才和专业知识，通过科学研究、技术创新、政策制定和实施等手段，推动低碳发展的各方面工作。利用人员可以进行能源规划与管理、绿色科技研发、政策制定与实施、社会宣传与教育等工作，为低碳发展提供专业支持和智力支持。同时，利用人员还可以培养和引进具有低碳发展相关专业知识和技能的人才，为低碳发展提供可持续的人力资源。